山东事业单位改革（山东事业单位改革方案2021

8月科学教育网苏苏来为大家讲解下。山东事业单位改革（山东事业单位改革方案2021这个很多人还不知道,现在让我们一起来看看吧！

一、前言

作为改革开放风起云涌的40年代产物，事业单位因其对社会稳定、民生保障、国家发展的积极贡献，成为国家制度最为成熟的公共组织形式之一。作为与国家机关并列的公共组织，既拥有公共性、代表性，又有独立性、灵活性。但长期以来事业单位潜藏的腐败问题以及人员管理制度的严重缺乏，也逐渐严重影响着政府的治理效果和市场环境的公正程度，对国家治理体系和治理能力现代化的构建形成了挑战。面对日益严峻的改革挑战，各级政府和事业单位管理者，都深刻认识到必须采取科学的改革措施，深入推进事业单位改革，运用市场化的手段，提高人员素质，优化组织结构，充实事业单位的内部管理，促进事业单位的良性发展，推动国家治理体系和治理能力现代化的实现。

以山东省为例，本文将从五大方面，从政策改革、财政模式、事业单位转型、管理模式以及服务模式五个角度进行分析，描绘山东事业单位改革的全貌。

二、政策改革

山东省的第一个工商业文化事业单位——山东省文联成立于1950年，成为山东省成立的第一个文化事业单位，历经了70年的砥砺奋进和发展壮大。在不断推进加强改革的进程中，山东省逐步完善了事业单位改革的政策体系，积极构建全流程、全链条、全覆盖的推进改革的外部环境，促进了山东事业单位持续发展。

1.推进财政体制、人事制度改革，构建协调发展新机制

2016年12月，山东省政府办公厅发布《关于推进事业单位改革创新发展的指导意见》，提出实行预算权与绩效管理相结合的事业单位财政管理制度，建立财务自主权、预算自主权和使用自主权相结合的资金管理制度，鼓励事业单位参与市场竞争。深入推进公务员制度改革，建立由绩效和服务能力等多维指标组成的评价制度。构建全省性的事业单位人员激励机制，吸引、留住高端人才。

2.推进经费制度改革，优化经费管理模式

山东省出台了《关于深入实施经费改革的意见》，将经费管理分为计划编制、发放分配、使用管理、监督审计等四个环节。规范事业单位经费编制程序、经费发放和分配，健全经费使用和管理体制，逐步实现经费管理的市场化、专业化和公开化，提高经费使用效益。

三、财政模式

财政资金是山东省事业单位改革的重要支柱。山东省通过构建授权、监管和约束等机制，探索出合理的财政资金投放模式，促进事业单位的转型升级和可持续发展。

1.实行分类统筹，强化委托经营

山东省完善政府采购制度，鼓励事业单位通过委托经营方式获得经费支持。在资金分配方面，强化分类统筹，以落实“财政专项资金直接拨付”的方式解决事业单位融资难的问题，并在资金流向上加强监管，严格控制财政资金使用。

2.依托平台，发挥资金撬动作用

山东省政府以创新创业为核心，建设精品制造、现代服务等多个产业集群，同时利用出资入股、建立合资公司等方式建立创新创业平台，提供技术和资金支持，推动科技成果的应用和产业化。

四、事业单位转型

事业单位改革的核心在于转型，转型思路的改变与创新是推进改革的关键。山东省事业单位改革旨在推动事业单位的“重构、重组、重点建设”三大转型方向。

1.以“三个转型”，推动事业单位突破发展瓶颈

山东省通过“三个转型”推进事业单位改革重点建设，即转型产业、转型理念、转型机制。以传统文化、现代文化和文化创意产业为核心，推进文化事业单位转型发展。在推进机制转型方面，建立以绩效考核和激励机制为导向的人员管理系统，构建市场化运营机制，促进事业单位转型和可持续发展。

2.引导事业单位升级改造，推动服务升级

山东省进一步强化事业单位服务功能，推出一系列服务项目，整合行业内部资源，为民众提供高效便捷的服务。在信息化改造方面，提供全省覆盖、全面服务的政务服务大厅，并通过建立事业单位公共服务平台，实现信息资源共享、设备共享和人员互相支援。

五、管理模式

人才管理是事业单位发展的关键，山东省通过深化人事制度改革，探索创新管理模式，建立开放型人才激励机制，推动事业单位管理的高效性和灵活性。

1.理顺人事管理体系，提高人才竞争力

山东省推行“以需定岗，以用定员，以绩定薪”等一系列以绩效为导向的管理制度，引导事业单位优质人才参与市场竞争，保障事业单位管理水平的科学性。

2.注重人才培养，提升服务水平

山东省指导事业单位建立科学的人才培养方式，在提高人才服务水平的同时，实现学习的持续性和反馈机制的有效性。在管理宣传方面，建立全省性事业单位管理优秀经验交流平台，提供专业培训和外出交流机会，提升管理水平和解决问题的能力。

六、服务模式

服务是事业单位的生命线，提高服务质量和效率，落实政府服务责任，是事业单位改革的基本目标。山东省事业单位改革中所采取的一系列服务模式和方法不仅对提高服务质量和效率具有重要意义，而且对政府治理能力建设具有重要作用。

1.推行全面服务，优化服务运营模式

山东省建立标准化的服务流程和交互接口，加强数据整合和统计，提高服务运营效率。在服务形态方面，山东的事业单位既可以提供文化服务，也能提供社会保障、科技创新等民生服务。在服务对象方面，山东省推出了一系列服务项目，包括为残疾人开展创业服务、推进公共文化服务、为高校校企合作提供服务等。

2.构建服务品牌，提高服务质量和效率

山东省不断推进文旅融合，通过整合文化资源、设施设备和市场资源，建立山东省文化品牌，提高服务质量和市场前景。在文化创意产业方面，山东省也不断发力，建立文化创意在线平台，推动文化资源向业态转化，为民众提供更好的文化服务。

七、 结语

事业单位改革，是推进全面依法治国和政府治理现代化的必然产物，是推动国家治理体系和治理能力现代化进程的必然要求。山东省在事业单位改革中取得的诸多成果，是全省各级政府和广大事业单位坚持“改革创新、砥砺奋进”的基本方针，不断创新创造的结果，同时，也为其他省市的事业单位改革提供了有益的参考和借鉴。回到问题本质，事业单位改革和发展的本质要求是：服务群众、促进公共利益、推进政府治理现代化，只有不断提高政府治理能力，才能够更好地推进事业单位管理改革，实现人口社会的可持续发展。

山东事业单位改革方案，是指针对目前山东省委、省政府提出的深化事业单位改革进程需求，对于事业单位的组织管理体制、人事制度以及激励机制等方面进行改进，以此提高各项工作水平，进一步推动山东省的发展进程。以下将根据相关文件和政策，分序号阐述具体内容。

一、组织架构的调整

1.1 实行划分二类账户管理制度

改革方案提出，将各类机构单位进行分类管理，即事业单位将被分为一类账户和二类账户。一类账户指的是受国家财政拨款支持的事业单位，由国家财政划拨资金，而二类账户则指无国家财政拨款的事业单位。

1.2 评价考核机制的激励和约束

改革方案对事业单位绩效和考核机制进行了优化，对于绩效优秀的单位，将适当予以激励性的奖励措施，同时对于绩效达不到标准的单位，将采取相应的惩罚措施，以期提高各项工作效率和质量。

1.3 实行市场化运作

根据改革方案，山东省将加快事业单位的市场化运作进程，促进各项资源的有效配置和优化，鼓励事业单位在经济活动中积极探索。

1.4 实行财务审计制度

为实现事业单位管理透明而规范化，改革方案提出对事业单位的财务进行审计，审核事业单位书面报告和 审计报告后，将结果反馈到单位的监管机构和领导部门中。

二、人事制度的改革

2.1 实行教职工薪酬分级管理制度

改革方案明确将事业单位内部的教职工薪酬分为初级、中级、高级等不同的等级，以此激励各项职业技术人才更好的发挥，同时也刺激这些人才加强自身的学习和进一步提高专业能力。

2.2 推行教职工岗位设置聘任制

事业单位内部不关心等级划分，各项工作与专业有关联，为此改革方案提出，在事业单位内部将教职工岗位设置匹配聘任制，通过对每一岗位设置情况进行评估和调查，挑选出优秀的职工享受更高待遇、更好的晋升机会、以及更多的福利保障。

2.3 优化用人机制

改革方案提出，将优异的人才储备发掘出来，建立个人能力评估制度，对于任职事业单位的职工，将采用三年一选拔制，赋予干部选拔权，加强用人机制的市场化程度，促进优秀的人才出现。

2.4 探索创新人才下载方式

改革方案鼓励创新，鼓励高校、科研机构、企业等社会化资源向事业单位输送意向，通过各项比赛评选 让事业单位有机会给予优选资源的收获。

三、激励机制的建立

3.1 实行绩效晋升和高薪激励机制

改革方案重点关注在员工激励方面，提高员工的荣誉感和自我价值感，将划定的事业单位员工，按照其业务年度中成果进行考核、评价，并实行按绩效晋升的薪酬制度。

3.2 实行绩效考核录用机制

改革方案对于准备招聘事业单位人员的人，需要在实习阶段秉持着自身学术背景和所学专业，积极参与事业单位的工作，拿到前期考核数据后，事业单位的招聘录用也将加入绩效权重，绩效相当重要。

3.3 实行产权转化和股权激励机制

改革方案针对性的对相关职业群体实行了产权转化以及股权激励机制，实现对高端产业人才、大学生以及具有独特技能的职业群体的优惠政策。

3.4 实行联合办公模式

为实现事业单位的资源共享，改善工作环境，改革方案提出应当实施联合办公模式，在一定的场合下，事业单位人员可跟随个人的职业背景，自由共享事业单位等各项资源，以提高生命质量。

综上所述即为山东事业单位改革方案的具体内容，通过对组织架构的调整，人事制度的改革以及激励机制的建立，将进一步完善事业单位的管理和运营机制，促进各项工作水平的提升。

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